電力體制改革

　　2013年3月，有媒體稱國(guó)家電網(wǎng)一分為五。2013年3月24日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中，沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的內(nèi)容。國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地回應(yīng)稱，電改的核心是電價(jià)而非拆分。[1]

　　改革要有一個(gè)理性的出發(fā)點(diǎn)，就是要針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。目標(biāo)很明確，到2020年全面建成小康社會(huì)，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。市場(chǎng)是一種手段，目的還是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，目標(biāo)是共同富裕，也就是現(xiàn)在說(shuō)的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

　　對(duì)于電力體制改革，應(yīng)該分析能源行業(yè)、電力體制出現(xiàn)了哪些問(wèn)題，這些問(wèn)題是不是妨礙了實(shí)現(xiàn)大的目標(biāo)。而不是像有些人表面所說(shuō)的市場(chǎng)化當(dāng)然可能后頭還有其他的目的。我個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)化是方向、手段，但不應(yīng)該成為改革的目的。人們對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，以及世界各國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、組織、體系也不完全一樣，而且事實(shí)上沒(méi)有一個(gè)所謂的規(guī)范的、理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。有些國(guó)家國(guó)有化程度高一些，有些國(guó)家自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分更多一些，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家之間，也有很大區(qū)別。而各國(guó)的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電力管理的架構(gòu)也不一樣。所以，如果改革只是從一個(gè)徹底市場(chǎng)化概念出發(fā)來(lái)討論，這本身就是偽命題。[2]

　　2改革核心

　　電改的核心是電價(jià)而不是拆分

　　對(duì)于電價(jià)的管理模式，是值得認(rèn)真討論的。如果電價(jià)管理模式不變，改革不會(huì)取得真正的成效。電價(jià)完全由國(guó)家定價(jià)，而且有各種社會(huì)性的加價(jià)。大家對(duì)煤價(jià)也不想動(dòng)，銷售電價(jià)也不敢動(dòng)，積累下的價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系失效，就越來(lái)越嚴(yán)重了。價(jià)格信號(hào)失靈，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不準(zhǔn)，就導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型的特點(diǎn)更加明顯，在電價(jià)扭曲、各地投資沖動(dòng)下，很多電力項(xiàng)目也很難說(shuō)是優(yōu)化的。

　　很多人一說(shuō)“利益集團(tuán)”就指國(guó)企，其實(shí)民營(yíng)企業(yè)也是“利益集團(tuán)”，而且更活躍。各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)也有不同的利益訴求，在這種情況下討論電力體制改革，反而對(duì)電網(wǎng)布局的優(yōu)化、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、電力項(xiàng)目的優(yōu)化，沒(méi)有太多考慮。這是不正常的。

　　電價(jià)的扭曲使得對(duì)國(guó)家電網(wǎng)等電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成了難題，因?yàn)楹芏鄰?fù)雜的價(jià)格因素沒(méi)有厘清，人們也很難說(shuō)得清企業(yè)是干得好還是不好?？梢哉f(shuō)你干得好是因?yàn)殡妰r(jià)高，干得不好是因?yàn)闆](méi)漲電價(jià)。人們說(shuō)國(guó)企不好，無(wú)外乎就是認(rèn)為它低效，但是低效是怎么造成的？難道規(guī)模過(guò)大就是低效？很多問(wèn)題沒(méi)有解決，就想一拆了之，這種思路，我不能贊同。——周大地[