排污收費(fèi)制度

簡(jiǎn)介

　　排污收費(fèi)制度，是指向環(huán)境排放污染物或超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。征收排污費(fèi)的目的，是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

　　排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。繳納排污費(fèi)的排污單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高管理水平，以減少排污，并通過(guò)技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開(kāi)展節(jié)約活動(dòng)，改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后設(shè)備，大力開(kāi)展綜合利用和節(jié)約資源、能源，推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。征收的排污費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專(zhuān)款資金管理，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，先收后用，量入為出，不能超支、挪用。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。

排污收費(fèi)的意義

　　1影響企業(yè)決策

　　當(dāng)企業(yè)存在減少產(chǎn)量、納排污費(fèi)和消減污染三種選擇的時(shí)候，收取排污費(fèi)可以促使企業(yè)減少產(chǎn)量，消減污染。

　　2促進(jìn)污染減排技術(shù)的采用和創(chuàng)新

　　因?yàn)楦鶕?jù)企業(yè)的排污量來(lái)征收排污費(fèi)，所以企業(yè)必須考慮減少排污量，這將促使企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)，減少污染物的排放。

　　3籌集環(huán)保資金

　　排污收費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)的資金來(lái)源，可為公共環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)提供部分資金，以及返還污染企業(yè)作為治理污染的專(zhuān)項(xiàng)基金。

排污費(fèi)的征收對(duì)象

　　《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，簡(jiǎn)稱(chēng)排污者，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。而對(duì)于非直接向環(huán)境排放污染物的，如排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理等費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。另外，排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)的征收方法

　　排放水、大氣、固體污染物按照排污就收費(fèi)的原則征收排污費(fèi)；排放噪聲污染按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。排放廢水和廢氣實(shí)行總量多因子疊加收費(fèi)，即將排污口排放的各種污染物量折合成為當(dāng)量值，再將各種污染物的當(dāng)量值合計(jì)計(jì)算排污費(fèi)。對(duì)于超標(biāo)排放大氣污染物的，按照《大氣污染防治法》規(guī)定予以處罰，排污費(fèi)仍然按照上述方法計(jì)算征收（《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。）；而對(duì)于超標(biāo)排放水污染物的，按照排放污染物的當(dāng)量值加一倍計(jì)算征收排污費(fèi)。

排污收費(fèi)基本原則

　　1、排污即收費(fèi)的原則：針對(duì)單位和個(gè)體工商戶，自然人除外。

　　2、強(qiáng)制征收的原則。

　　3、屬地分級(jí)征收的原則。

　　4、征收程序法定化的原則排污申報(bào)登記——排污申報(bào)登記核定——排污費(fèi)征收——排污費(fèi)繳納——不按照規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收。

　　5、征收時(shí)限固定的原則：按月征收或按季征收。

　　6、政務(wù)公開(kāi)的原則：通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公告。

　　7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則。

　　8、特殊情況下可實(shí)行減、免、緩的原則因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可申請(qǐng)減半或免繳；社會(huì)公益事業(yè)單位可按年度申請(qǐng)免繳；因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可申請(qǐng)不超過(guò)3個(gè)月的緩繳。

　　9、“收支兩條線”的原則：排污費(fèi)上繳財(cái)政，環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門(mén)預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　10、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則：用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等。

　　11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則。

排污收費(fèi)的效果

　　過(guò)去30年間，我國(guó)對(duì)污染企業(yè)征收的排污費(fèi)累計(jì)接近1480億元，其中相當(dāng)一部分返還到污染企業(yè)，作為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、治理污染的資金。一些專(zhuān)家認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，排污費(fèi)的“征收、返還”機(jī)制彌補(bǔ)了政府、企業(yè)在環(huán)保方面的投入不足，有重要價(jià)值。