碳減排

政策背景

　　哥本哈根氣候變化大會(huì)雖然沒有達(dá)成任何具有法律意義的條款，但碳減排卻依然是各國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。中國(guó)為實(shí)現(xiàn)至2020年的碳減排計(jì)劃，也將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)替代能源及低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶植政策，2010年有望成為政策密集出臺(tái)之年。2009年末，《可再生能源法修正案》率先通過奏響了2010政策年的前奏。

強(qiáng)制與自愿減排的關(guān)系

　　強(qiáng)制減排市場(chǎng)主要的障礙在于各方利益的平衡，自愿市場(chǎng)的主要障礙在于市場(chǎng)供求關(guān)系的充分發(fā)掘。兩者的驅(qū)動(dòng)力是完全不同的，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)制減排市場(chǎng)所需要的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自愿減排市場(chǎng)。這個(gè)特性決定了兩個(gè)市場(chǎng)的定位和發(fā)展方式有著根本的差別。[1]從市場(chǎng)的角度來看，由于較高的運(yùn)作成本，強(qiáng)制市場(chǎng)更適合風(fēng)險(xiǎn)小、額外性強(qiáng)、減排量大的項(xiàng)目，而自愿市場(chǎng)更適合風(fēng)險(xiǎn)大、額外性較低，減排量小的項(xiàng)目。這有點(diǎn)類似于主板和創(chuàng)業(yè)板的關(guān)系。目前兩個(gè)板塊從機(jī)制上是完全隔離的，但自愿減排市場(chǎng)發(fā)展很快，已經(jīng)在建立自身的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制是自愿市場(chǎng)的軟肋，但這塊市場(chǎng)是以CDM方法學(xué)為基礎(chǔ)的，如果未來能夠建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制體系，那么有理由相信自愿減排市場(chǎng)中質(zhì)量較高的減排量，可以進(jìn)入強(qiáng)制市場(chǎng)流通，這個(gè)突破口可能會(huì)從區(qū)域交易系統(tǒng)開始。

首家自愿碳減排企業(yè)

　　2009年8月5日，天平汽車保險(xiǎn)股份有限公司成功購(gòu)買奧運(yùn)期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底全公司運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的碳排放，成為第一家通過購(gòu)買自愿碳減排量實(shí)現(xiàn)碳中和的中國(guó)企業(yè)。

　　2008年，應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，深圳市宗興環(huán)保科技有限公司技術(shù)研發(fā)中心開發(fā)了新的項(xiàng)目《減碳技術(shù)咨詢服務(wù)》，并服務(wù)企業(yè)近百家。項(xiàng)目包括評(píng)估減碳空間、實(shí)施減碳措施、評(píng)價(jià)減碳效果、形成減碳報(bào)告。

　　2008年7月，G8峰會(huì)上八國(guó)表示將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　系統(tǒng)地談?wù)摰吞冀?jīng)濟(jì)，還應(yīng)追溯至1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》。

　　2008年“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來。他認(rèn)為，中國(guó)能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，中國(guó)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)研究。

　　2009年1月，清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究，為中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

　　2009年，深圳市宗興環(huán)保科技有限公司受邀參加沃爾瑪2009年供應(yīng)商能效提升項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)并作大會(huì)發(fā)言。與會(huì)者對(duì)提出的低成本節(jié)能思路和方法非常感興趣，給予了積極評(píng)價(jià)，紛紛咨詢。作為世界500強(qiáng)之首的沃爾瑪，實(shí)施了一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，作為計(jì)劃的一個(gè)部分，要求其供應(yīng)商2009年相對(duì)2007年單位產(chǎn)品能耗下降7%，2012年下降20%。鑒于大多數(shù)供應(yīng)商對(duì)達(dá)成節(jié)能目標(biāo)可能缺乏方案，沃爾瑪本次大會(huì)也邀請(qǐng)了十幾家能源服務(wù)商為供應(yīng)商提供節(jié)能咨詢服務(wù)。深圳市宗興環(huán)?？萍加邢薰緫{借顧問多年的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以為企業(yè)的節(jié)能減排，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[1]2009年12月，深圳市高交會(huì)中，深圳市宗興環(huán)?？萍加邢薰咀鳛槲覈?guó)第一家專業(yè)從事節(jié)能減排診斷服務(wù)、節(jié)能量驗(yàn)證、ISO14064GHG溫室效應(yīng)氣體排放量盤查、減排、驗(yàn)證服務(wù)商也參加在其中，有5年歷史的宗興環(huán)保是首次參加高交會(huì)，他們?cè)瓉矸?wù)對(duì)象主要面向?qū)I(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)在要面向大眾市場(chǎng)了。劉董解釋說：“就象我們每年要做體檢一樣，企事業(yè)單位的節(jié)能減排設(shè)備同樣需要經(jīng)常體檢，而我們扮演著‘體檢醫(yī)生’的角色，幫企業(yè)查出病源，然后向他們推薦最新、最可靠、最合適的換代設(shè)備。目前中國(guó)大多數(shù)企事業(yè)單位能源管理還處于初級(jí)階段，基本上每個(gè)企業(yè)都有30%以上的節(jié)能空間。我們?cè)\斷過的300余家企業(yè)，百分之百存在不同程度的節(jié)能、節(jié)水空間，在實(shí)施了改進(jìn)方案后不但取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益還取得了良好的環(huán)境效益。我們將以‘低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航’為經(jīng)營(yíng)使命，矢志成為低碳技術(shù)服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)先者，企事業(yè)單位身邊的‘節(jié)能減排醫(yī)院’”。

　　中國(guó)建立碳市場(chǎng)應(yīng)遵循五個(gè)原則

　　按照自愿原則建設(shè)碳市場(chǎng)

　　遵循客觀規(guī)律建設(shè)碳市場(chǎng)

　　政府科學(xué)引導(dǎo)碳市場(chǎng)建設(shè)

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)

　　循序漸進(jìn)地建設(shè)碳市場(chǎng)

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，同時(shí)將大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。建立碳市場(chǎng)既是我國(guó)承擔(dān)國(guó)際減排責(zé)任的需要，同時(shí)也是我國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

　　我國(guó)碳減排目標(biāo)

　　中國(guó)2020年碳減排目標(biāo)

　　單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%

　　非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右

　　森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米

　　各界期待已久的中國(guó)“碳排放強(qiáng)度”具體指標(biāo)，于昨日（2009年11月26日）提前揭曉。在哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，中國(guó)向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。該減排目標(biāo)遠(yuǎn)高于美國(guó)白宮在前一天所提出的“17%”的減排承諾。

　　同在昨日，外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會(huì)上宣布：中國(guó)政府決定，國(guó)務(wù)院總理溫家寶將出席于12月7日至18日在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第5次締約方會(huì)議，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)這一問題的高度重視，以及與國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)這一問題的政治意愿。

　　減排目標(biāo)：

　　單位GDP碳排放降40%~45%[1]據(jù)悉，25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。會(huì)議稱，這是我國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是我國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的巨大努力；這一目標(biāo)也將作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。

　　在9月份的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤承諾“爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有‘顯著下降’”。此次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，給了外界一個(gè)明確而負(fù)責(zé)任的回答。

　　事實(shí)上，在2004年末制定的“十一五規(guī)劃”中，我國(guó)已經(jīng)提出了到2010年單位GDP碳排放降低20%的目標(biāo)。

　　“實(shí)現(xiàn)這一（減排）幅度，中國(guó)還需做出很大努力。”國(guó)家發(fā)改委能源所前所長(zhǎng)周大地告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“今后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和內(nèi)容還存在很多不確定性。對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，對(duì)能源結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，都要往這個(gè)目標(biāo)努力。”

　　周大地還指出，對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來說，應(yīng)對(duì)氣候變化不是唯一的社會(huì)目標(biāo)，是多個(gè)目標(biāo)中的一個(gè)，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下進(jìn)行考慮。

　　綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅悓?duì)此評(píng)論說，在歷史性的哥本哈根氣候談判即將開啟之際，這樣的舉措具有非常重要的意義。

　　與中國(guó)的這一決定相比，美國(guó)于25日做出的表態(tài)則相形見絀。美國(guó)白宮宣布，將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。楊愛倫指出，這相當(dāng)于僅在1990年基礎(chǔ)上減排4%~7%，“這一目標(biāo)與氣候科學(xué)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求相距甚遠(yuǎn)，非常無力。”

　　她同時(shí)認(rèn)為，目前主要發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、巴西及印尼，都已先后發(fā)布各自積極的碳減排目標(biāo)，這些都給美國(guó)形成巨大的壓力。作為對(duì)全球變暖承擔(dān)最大責(zé)任的國(guó)家，美國(guó)政府需要拿出更積極的態(tài)度，來促成哥本哈根會(huì)議的成功。

　　減排措施

　　為實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)。

　　會(huì)議要求，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。具體包括，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。

　　我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　然而，當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所面臨的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻。去年全國(guó)節(jié)能減排年度目標(biāo)就未能實(shí)現(xiàn)；而今年一季度，高耗能、高污染產(chǎn)品出現(xiàn)加快增長(zhǎng)、再度抬頭的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)超過20%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展改革委的專家估算，這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排任務(wù)不能完成，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

　　日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確了節(jié)能減排的主要目標(biāo)任務(wù)和總體要求。今后，國(guó)家將出臺(tái)相關(guān)政策，九大措施重拳出擊，以解決目前在節(jié)能減排問題上遇到的認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。[1]首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

　　創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

　　依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

　　健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。

　　加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。

　　政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國(guó)要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶27日在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)一定要真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。

　　家居注意

　　靠循環(huán)再利用的方法來減少材料循環(huán)使用，可以減少生產(chǎn)新原料的數(shù)量，從而降低二氧化碳排放量。例如，紙和卡紙板等有機(jī)材料的循環(huán)再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來的沼氣（一種能引起溫室效應(yīng)的氣體，大部分是甲烷）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，回收一噸廢紙能生產(chǎn)800千克的再生紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)約一半以上的造紙?jiān)?，減少水污染。因此，節(jié)約用紙就是保護(hù)森林、保護(hù)環(huán)境。

　　回收塑料及金屬制品，一公斤鋁的重新利用可以避免十一公斤二氧化碳排放。

　　盡量少消耗鋁膜包裝的利樂磚包裝，以及其他一次性用品。

　　高能效汽車每公里產(chǎn)生更少二氧化碳。一般說來，汽車重量越大越耗油，產(chǎn)生的二氧化碳越多。與經(jīng)濟(jì)型的小汽缸車相比，大型SUV汽車和豪華汽車排放至少兩倍以上的二氧化碳。越野型汽車安全系數(shù)高，但比較耗油。自動(dòng)檔汽車的動(dòng)力傳遞通過液壓完成，在工作中會(huì)造成動(dòng)力損失，尤其是在低速行駛或堵車中走走停停時(shí)，油耗更大。

　　行駛時(shí)注意油離配合，保持在經(jīng)濟(jì)時(shí)速。試驗(yàn)顯示，油門踩到底比中速行駛費(fèi)油2—3倍，所以在行駛中猛剎車、猛起步都是大忌，盡量做到平穩(wěn)起步。

　　在排隊(duì)、堵車或等人時(shí)，盡量避免發(fā)動(dòng)機(jī)空轉(zhuǎn)。發(fā)動(dòng)機(jī)空轉(zhuǎn)3分鐘的油耗可以讓汽車行駛1公里。因此，如果滯留時(shí)間超過1分鐘，就應(yīng)該熄火。

　　聯(lián)合國(guó)于2006年發(fā)表的報(bào)告指出，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的溫室氣體排放量比全球所有交通工具，包括飛機(jī)、火車、汽車、摩托車的總排放量還多。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）主席暨2007年諾貝爾獎(jiǎng)得主帕喬里博士(Dr.RajendraK.Pachauri)表示：“不吃肉、騎腳踏車、少消費(fèi)，就可以協(xié)助遏止全球暖化”。他在2008年1月的巴黎記者會(huì)上指出，去年公布的報(bào)告強(qiáng)調(diào)「改變生活方式的重要性」，他說：「這是IPCC早先不敢表達(dá)，但是我們現(xiàn)在必須公諸于世的概念?！?/p>