綠色經(jīng)濟(jì)

基本定義

　　北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、遂寧綠色經(jīng)濟(jì)研究院院長季鑄教授是綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實(shí)踐者之一，他將綠色經(jīng)濟(jì)（GreenEconomy）定義為：綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和社會(huì)形態(tài)。

　　綠色經(jīng)濟(jì)一種全新的三位一體思想理論和發(fā)展體系。其中包括“效率、和諧、持續(xù)”三位一體的目標(biāo)體系，“生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”三位一體的結(jié)構(gòu)體系，“綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)”三位一體的發(fā)展體系。歷史表明，綠色經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是更加效率、和諧、持續(xù)的增長方式，也是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后人類最高的社會(huì)形態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)是21世紀(jì)人類文明的全球共識(shí)和發(fā)展方向。毫無疑問，綠色經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念、新的發(fā)展目標(biāo)，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新的發(fā)展方式，新的人本自然的理念替代了以人為本的舊理念，新的效率、和諧、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)替代了傳統(tǒng)的單一增長目標(biāo)，新的綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)的白色農(nóng)業(yè)、黑色工業(yè)為主體的舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新的效率、和諧、持續(xù)的增長方式替代了低效、沖突、不可持續(xù)的舊的增長方式，新的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)也替代了傳統(tǒng)社會(huì)。目前，綠色經(jīng)濟(jì)正以其強(qiáng)大的邏輯力量推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家普遍轉(zhuǎn)向了綠色經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)增長。季鑄教授在中國四川遂寧按照“結(jié)構(gòu)增長+綠色經(jīng)濟(jì)”理論，幫助地方政府完成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。2010年11月20日，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)授予四川遂寧全球首個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)示范城市”稱號(hào)。目前，季鑄教授每年發(fā)布《中國300個(gè)省市綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GDP指數(shù)》。

　　綠色發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》首次提出綠色經(jīng)濟(jì)。Jacobs與Postel等人在1990年代所提出的綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)中倡議在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)三種生產(chǎn)基本要素：勞動(dòng)、土地及人造資本之外，必須再加入一項(xiàng)社會(huì)組織資本（socialandorganizationcapital，SOC）。并將其它三項(xiàng)成本的定義略作修正：1.人類資本（humancapital）：強(qiáng)調(diào)「人力」的健康、智識(shí)、技藝及動(dòng)機(jī)（motivation）。2.將土地成本擴(kuò)充成為生態(tài)資本（ecologicalcapital），或自然資本（naturalcapital）。3.人造資本（man-madecapital）保持不變，或稱制造資本（manufacturedcapital）。綠色經(jīng)濟(jì)特別提出的社會(huì)組織資本（SOC），指的是地方小區(qū)，商業(yè)團(tuán)體、工會(huì)乃至國家的法律、政治組織，到國際的環(huán)保條約（如海洋法、蒙特婁公約）等。他們認(rèn)為，這些社會(huì)組織不止是單純的個(gè)人的總合而已。無論那一種層級(jí)的組織，會(huì)衍生出其個(gè)別的習(xí)慣、規(guī)范、情操、傳統(tǒng)、程序、記憶與文化，從而培養(yǎng)出相異的效率、活力、動(dòng)機(jī)及創(chuàng)造力，投身于人類福祉的創(chuàng)造。

　　綠色經(jīng)濟(jì)指能夠遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”等五項(xiàng)準(zhǔn)則，并且得以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。“綠色經(jīng)濟(jì)”既是指具體的一個(gè)微觀單位經(jīng)濟(jì)，又是指一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)，甚至是全球范圍的經(jīng)濟(jì)。

　　以林業(yè)來說，綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是加速林業(yè)發(fā)展。林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)系統(tǒng)中的主體、維護(hù)生態(tài)平衡的核心。過去林業(yè)是以生產(chǎn)木材為主，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。加快林業(yè)發(fā)展，不是一搬意義上的發(fā)展，而是大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展和全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)以山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富為標(biāo)志的綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

　　綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、覆蓋范圍廣，帶動(dòng)效應(yīng)明顯，能夠形成并帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)“泥淖”和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的重要支撐。同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展和可持續(xù)增長。[1]編輯本段產(chǎn)生過程

　　“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞源自英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不會(huì)因盲目追求生產(chǎn)增長而造成社會(huì)分裂和生態(tài)危機(jī)，不會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)發(fā)展，主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。在綠色經(jīng)濟(jì)模式下，環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是以維護(hù)人類生存環(huán)境，合理保護(hù)資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是對(duì)工業(yè)革命以來幾個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本否定，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國應(yīng)當(dāng)順勢(shì)以生態(tài)化、知識(shí)化和可持續(xù)化為目標(biāo)，改造現(xiàn)存的資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重的非持續(xù)性的黑色經(jīng)濟(jì)，建立和完善生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)力生態(tài)化、國民經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)化，使21世紀(jì)的社會(huì)主義中國成為一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

價(jià)值分析

　　自可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出以后，廣泛應(yīng)用于包括環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在內(nèi)的許多領(lǐng)域之中，其內(nèi)涵和外延也得到不斷豐富和發(fā)展，派生出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是：人類在努力滿足當(dāng)代人的需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)環(huán)境承載能力的有限性，不能剝奪后代人所必需的自然資源和環(huán)境質(zhì)量。《中國2l世紀(jì)議程》指出，“可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展”，“既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人的需求的能力構(gòu)成危害”?？沙掷m(xù)發(fā)展首先是發(fā)展，并且是持續(xù)不斷的良性循環(huán)，需要在改善和保護(hù)發(fā)展的源頭——自然環(huán)境的前提下，合理調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境之間的關(guān)系。有鑒于此，以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)模式，就成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　　首先，綠色經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，大量占有和利用自然資源，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最大化地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是其基本特征，認(rèn)為自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展之間彼此不能兼容，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮必然要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。綠色經(jīng)濟(jì)模式是以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)所形成的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它以自然生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，通過政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向，制定和實(shí)施一系列引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的制度安排，引導(dǎo)、推動(dòng)、保障社會(huì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色化，從本上減少或消除污染。

　　其次，綠色經(jīng)濟(jì)能夠體現(xiàn)出自然環(huán)境的價(jià)值。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持封閉性、獨(dú)立性，認(rèn)為只要系統(tǒng)本身不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到永無止境的發(fā)展，不受其他任何條件的制約，導(dǎo)致全球環(huán)境危機(jī)的不斷加劇。綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持開放性和協(xié)調(diào)性，將環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用作為其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的重要組成部分，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭芯G色先導(dǎo)原則，盡可能地減少對(duì)自然環(huán)境的影響和破壞，抑或改善環(huán)境資源條件，并將自然環(huán)境代價(jià)與生產(chǎn)收益一并作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，確認(rèn)和表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自然環(huán)境的價(jià)值。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源的消耗是并行的，在量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)收益指標(biāo)時(shí)，環(huán)境消耗價(jià)值理應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)算并從中扣除。

　　再次，綠色經(jīng)濟(jì)的自然資源利用具有公平性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性，失去公平性就等于失去可持續(xù)發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不斷提高人類的生活質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，是以自然資源系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞和污染為代價(jià)獲得，僅僅滿足了當(dāng)代人或少數(shù)區(qū)域人的物質(zhì)利益需求，忽略后代人或其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域人的生存需要，是將子孫后代或全人類的環(huán)境資源用以滿足少部分當(dāng)代人的物質(zhì)上的奢侈，這是極端不公平的。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式通過自然資源的可持續(xù)利用，能夠最大程度地提高自然環(huán)境的利用率和再生能力，理論上可以同時(shí)兼顧當(dāng)代人和后代人的代際利益平衡和當(dāng)代人之間的區(qū)域利益平衡。

　　第四，綠色經(jīng)濟(jì)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，優(yōu)勝劣汰是客觀規(guī)律，正是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可以引起工業(yè)社會(huì)發(fā)生巨大的變革：一是生產(chǎn)領(lǐng)域中，工業(yè)社會(huì)以最大化地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為中心的“資源——產(chǎn)品——污染排放”的生產(chǎn)方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咦匀毁Y源的利用率、消除或減少環(huán)境污染為中心的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式，加重了生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；二是在流通領(lǐng)域內(nèi)改革工業(yè)社會(huì)所奉行的自由貿(mào)易原則，實(shí)行附加環(huán)境保護(hù)的義務(wù)的自由貿(mào)易，控制和禁止污染源的轉(zhuǎn)移；三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)。這一系列的制度性變革，必然引起工業(yè)社會(huì)向綠色社會(huì)的回歸，依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律，建立起由不同生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

戰(zhàn)略意義

　　綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)行政的表述，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向和特征。經(jīng)濟(jì)增長本來的目的是增進(jìn)人類的福利，是人本主義必然的邏輯，但是幸福、福利有短期和長期之分，局部和全局之別，持續(xù)和不可持續(xù)為意，為了短期的利益污染環(huán)境是與綠色經(jīng)濟(jì)取向背道而馳的非人本主義的虛幻增加，可以把環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式稱之為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　關(guān)注和強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于當(dāng)代中國具有非常同一般的戰(zhàn)略性的意義。改革開放已經(jīng)27年，中國經(jīng)濟(jì)起飛的成就是舉世矚目的，今年之交后加速了現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是一種黃金發(fā)展期，和矛盾凸顯期的交織，是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵內(nèi)容的結(jié)構(gòu)與形態(tài)升級(jí)的時(shí)期，就是在這個(gè)時(shí)期，日益凸顯的重大矛盾問題，就是粗放型非綠色模式發(fā)展產(chǎn)生的資源約束、環(huán)境約束，帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的。如果堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的取向來緩解和克服資源環(huán)境的約束，中國的現(xiàn)代化大業(yè)就有望迎來更加廣闊的發(fā)展前景，沿著鄧小平同志勾畫的三步走戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小康和未來的社會(huì)復(fù)興。組織和破壞千載難逢大好形勢(shì)，使中國的發(fā)展不可持續(xù)，這就是一個(gè)擺在全中國人民面前的非?，F(xiàn)實(shí)的重大問題。

　　國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的中國第一份經(jīng)過環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算報(bào)告，中國綠色GDP核算報(bào)告2004，表明由于污染造成的損失占當(dāng)年GDP3.05%，加入治理環(huán)境污染應(yīng)該投入的虛擬成本，當(dāng)年的GDP要再增加消耗1.8%。江蘇省的研究報(bào)告表明江蘇省的GDP比傳統(tǒng)GDP降低8個(gè)百分點(diǎn)，考慮到GDP因素每年的GDP要往下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn)之多，02年當(dāng)年僅大氣污染給全省居民造成的損失就在100億元人民幣左右。每一個(gè)有責(zé)任感的中國人面對(duì)這樣的數(shù)字必須增強(qiáng)自己的憂患意識(shí)，反省自己和周邊人們的行為，進(jìn)而關(guān)心環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

　　中國作為一個(gè)實(shí)施趕超戰(zhàn)略，努力后來居上的發(fā)展大國，中國應(yīng)該在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的大趨勢(shì)中卓有成效的吸取他國的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，盡量少走先造成污染，再花力氣去治理的彎路，中國有很多極其脆弱的生態(tài)環(huán)境的地區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（綠色經(jīng)濟(jì)要素）是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，是解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一。

經(jīng)濟(jì)模式

　　綠色經(jīng)濟(jì)是一種融合了人類的現(xiàn)代文明，以高新技術(shù)為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)。它是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。綠色經(jīng)濟(jì)的范圍很廣，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等。

模式特點(diǎn)

　　綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

基本制度

　　合理的環(huán)境保護(hù)制度

　　可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)制度因素對(duì)維持長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為合理、高效的制度安排有利于解決環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三維復(fù)合系統(tǒng)的健康運(yùn)行。一般認(rèn)為，環(huán)境問題的根源是制度失靈，表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈和政府失靈。

　　所謂強(qiáng)制性的制度安排，是指采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)制性手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化的制度規(guī)則。其中，法律手段主要表現(xiàn)為自然資源與環(huán)境保護(hù)立法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面的內(nèi)容；行政手段主要表現(xiàn)為國家行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的政策性引導(dǎo)、規(guī)劃與監(jiān)督，諸如建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境資源利用與保護(hù)許可證制度等；經(jīng)濟(jì)手段主要是指國家通過經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)抑制對(duì)環(huán)境利用的干預(yù)，如建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)投入資金，對(duì)環(huán)境保護(hù)科研與教育的組織與投入，收取環(huán)境資源稅費(fèi)等內(nèi)容。所謂非強(qiáng)制性制度安排，主要是指通過對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境知識(shí)、法律知識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)境價(jià)值觀、道德觀和良好的環(huán)境習(xí)慣，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的制度安排。合理的環(huán)境保護(hù)制度安排，能夠促使人們認(rèn)識(shí)到人類是自然的一部分，既不能超越自然，也不能與自然相分離，應(yīng)當(dāng)保持與自然環(huán)境平等相處的關(guān)系，人們應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的法律和道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)。

　　環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

　　激勵(lì)機(jī)制是組織者為了使組織成員的行為與其目標(biāo)相容，充分發(fā)揮每個(gè)成員的潛能而執(zhí)行的一種制度框架。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，離不開環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，它主要包括：環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)、企業(yè)環(huán)境制度激勵(lì)、綠色消費(fèi)制度激勵(lì)、政府綠色引導(dǎo)制度激勵(lì)等四個(gè)方面。

　　所謂環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)，是指通過確立和明晰各種環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使環(huán)境資源的所有者和使用者之間借助市場(chǎng)機(jī)制建立最直接的綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增加生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)成本，從而推動(dòng)環(huán)境資源的合理利用，減少或消除環(huán)境污染的過程。廣義地講，產(chǎn)權(quán)就是受制度保護(hù)的利益。它不是指人與物之間的關(guān)系，而是物的存在及關(guān)于它的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相對(duì)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。

　　所謂企業(yè)環(huán)境制度激勵(lì)，是指通過制定和實(shí)施企業(yè)發(fā)展的綠色化規(guī)則或指標(biāo)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)及其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)制度和管理制度的綠色化安排。

　　綠色企業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)制度和管理制度的綠色化安排具體表現(xiàn)在以下方面：1、企業(yè)實(shí)行綠色的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，包括企業(yè)的組織形式、財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)等堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)理念；2、企業(yè)實(shí)行綠色的分配制度，包括利益分配形式和職工福利形式；3、企業(yè)實(shí)行綠色的管理制度，包括企業(yè)生產(chǎn)管理、組織管理、核算制度、審計(jì)制度等方面的綠色要求。

　　所謂綠色消費(fèi)制度激勵(lì)，是指通過消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)可和歡迎程度，決定著生產(chǎn)者的利益，對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠產(chǎn)生激勵(lì)的作用。自20世紀(jì)90年代以來，綠色消費(fèi)浪潮席卷世界，已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變要求生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　所謂政府綠色引導(dǎo)制度激勵(lì)，是指政府用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)者的收益比例進(jìn)行調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)引致的綠色生產(chǎn)者與非綠色生產(chǎn)者之間、綠色生產(chǎn)者與社會(huì)效益之間的收益差距，使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益率不斷接近社會(huì)收益率。任何綠色產(chǎn)品的社會(huì)效益都會(huì)高于生產(chǎn)者的私人收益，而企業(yè)的生產(chǎn)取決于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求，一旦消費(fèi)者基于綠色產(chǎn)品的價(jià)格原因而減少綠色產(chǎn)品消費(fèi)，則勢(shì)必影響企業(yè)的生產(chǎn)。因此，政府有必要建立綠色引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。

　　消除環(huán)境外部性制度

　　就環(huán)境問題而言，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏資源交易規(guī)則，無法形成市場(chǎng)化的環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)交易，因此，生產(chǎn)者在利用自然環(huán)境資源從事生產(chǎn)和向自然環(huán)境排放廢棄物時(shí)，往往不需要支付任何費(fèi)用，所發(fā)生的自然環(huán)境的污染和破壞直接由社會(huì)承擔(dān)，責(zé)任者不需要也不會(huì)將其對(duì)環(huán)境的污染和破壞所發(fā)生的損失納入其內(nèi)部成本核算之中，這就必然導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境成本外部化的后果的發(fā)生。而在綠色經(jīng)濟(jì)模式下，環(huán)境資源的保護(hù)是生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提條件，生產(chǎn)經(jīng)營者基于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)制度的安排，一方面要有償利用環(huán)境資源，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確定環(huán)境資源的交易費(fèi)用；另一方面又負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法律和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，在排放廢棄物時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還要支付相應(yīng)的費(fèi)用。這會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境成本確定化、內(nèi)部化；而環(huán)境成本的增加，勢(shì)必促使生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中更多地關(guān)注環(huán)境資源的合理利用，減少環(huán)境問題的發(fā)生，從而降低其生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)

　　政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)性主要表現(xiàn)為政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的促導(dǎo)、強(qiáng)制和參與。促導(dǎo)主要是通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)整經(jīng)濟(jì)參數(shù)來影響人們的行為，表現(xiàn)為稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，如通過征收排污費(fèi)(或稅)、資源費(fèi)(或稅)促進(jìn)企業(yè)減少污染物的排放和合理開發(fā)利用自然資源；通過低息貸款或優(yōu)惠貸款，幫助企業(yè)修建防治污染設(shè)施；通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)回收利用廢棄物、采用清潔生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品；通過加稅或停止貸款等方式促使企業(yè)減少及至停止生產(chǎn)污染環(huán)境的產(chǎn)品和使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備等。

　　強(qiáng)制是指政府運(yùn)用行政權(quán)力，直接對(duì)人們的行為進(jìn)行限制和管理，表現(xiàn)為：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和防治污染的方案進(jìn)行審批；審核和頒發(fā)環(huán)保許可證；下達(dá)限期治理和停業(yè)、關(guān)閉的決定；下達(dá)限期淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備名錄；禁止和查處環(huán)境違法行為等。參

　　與是指政府在必要的時(shí)候直接以經(jīng)濟(jì)主體的身份參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)為：政府投資進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，如建設(shè)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、進(jìn)行城市美化和綠化、組織城市環(huán)境綜合整治；政府投資開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。通過政府權(quán)力性和非權(quán)力性手段的干預(yù)，促使人們?cè)谶M(jìn)行各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要考慮對(duì)環(huán)境的影響。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)包括：建立完善公眾參與機(jī)制，完善政府各種環(huán)境管理手段，增強(qiáng)其規(guī)范性與透明度；增加環(huán)境保護(hù)的社會(huì)投入，有效地提供環(huán)境公共物品，諸如清新的空氣、清潔的水源、寧靜的環(huán)境等；協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的發(fā)展，消除環(huán)境保護(hù)發(fā)展的不均衡狀況；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國際合作，履行國際環(huán)境義務(wù)。

　　制度化的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新

　　綠色經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的制度創(chuàng)新，它與技術(shù)創(chuàng)新具有密不可分的關(guān)系。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長總是先由某個(gè)部門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開始的，技術(shù)創(chuàng)新使該部門降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)，增加利潤，擴(kuò)大了對(duì)其他部門產(chǎn)品的需求，從而帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。

　　提高研發(fā)的投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，是提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要前提和保障。綠色經(jīng)濟(jì)所需要的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造與創(chuàng)新，包括資源削減技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、無害化技術(shù)等，減少自然資源的利用和廢棄物的排放，提高資源的利用率，從資源密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型、環(huán)保型企業(yè)；二是節(jié)約資源的高新技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智力資源對(duì)環(huán)境物質(zhì)資源的替代和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)向，培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

世界各國情況

　　綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)有巨大帶動(dòng)作用，據(jù)國際勞工組織（ILO）測(cè)算，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)可以在未來為全球新增近6千萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，目前各國政府都力圖通過推行“綠色新政”來擺脫金融危機(jī)的影響。歐盟早在2009年就啟動(dòng)了整體綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”；美國提出在未來的10年間，投入1500億美元促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；日本政府實(shí)施了名為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策”的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，主打綠色牌；韓國政府制定綠色增長國家戰(zhàn)略和五年計(jì)劃，爭(zhēng)取在2020年前躋身全球七大“綠色大國”之列。[1]編輯本段我國促進(jìn)措施

　　應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為我國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的引擎。為此，需要采取以下六條措施，積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式。

　?。ㄒ唬┮美嬉龑?dǎo)機(jī)制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。要完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)作用，通過投資審批、土地供應(yīng)、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，改變綠色生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，營造良好的軟環(huán)境，推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群化。要根據(jù)產(chǎn)品工藝和生產(chǎn)工序的內(nèi)在聯(lián)系，在多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行工業(yè)生態(tài)的鏈接，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ǘ┮訌?qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的人才，建立支持綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)中介組織之間的分工協(xié)作，廣泛建立并優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作體系。政府要加大對(duì)綠色技術(shù)的公共研發(fā)投入，構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)引進(jìn)、吸收和集成技術(shù)創(chuàng)新；企業(yè)同科研院所、高等院校要聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，形成支持自主創(chuàng)新的企業(yè)、高校、科研院所的合作生態(tài)，共同面向綠色技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)；行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也要發(fā)揮其中介優(yōu)勢(shì)，提供綠色技術(shù)交流平臺(tái)和綠色技術(shù)引進(jìn)渠道，促進(jìn)綠色技術(shù)成果的擴(kuò)散和商業(yè)轉(zhuǎn)化。要完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，淘汰對(duì)生態(tài)環(huán)境危害較大的企業(yè)，保留具備綠色生產(chǎn)能力、符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)。綠色技術(shù)的學(xué)習(xí)和擴(kuò)散必須建立在一定的知識(shí)積累和人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)上。所以，要完善綠色創(chuàng)新人才的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。通過發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、選拔、管理和激勵(lì)等制度創(chuàng)新來培養(yǎng)一大批“頂天立地”的綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，借經(jīng)濟(jì)危機(jī)契機(jī)引進(jìn)國內(nèi)所稀缺的海外高端人才。

　　（三）要完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融，吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)基金等股權(quán)投資來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過綠色信貸政策引導(dǎo)社會(huì)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。綠色新興產(chǎn)業(yè)對(duì)既有石化技術(shù)體系可能產(chǎn)生的顛覆性沖擊和高投入長周期的特征使得對(duì)其的投融資面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，在一定程度上限制了其銀行信貸的獲取。股權(quán)投資具有市場(chǎng)篩選、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險(xiǎn)分散、資金放大、要素集成、促進(jìn)合作等制度功能，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。支持綠色經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展以“天使投資—風(fēng)險(xiǎn)投資—股權(quán)投資”為核心的投融資鏈，盡可能擴(kuò)大其退出通道，吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資聚集對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，扶持創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)。除利用直接融資工具外，還要鼓勵(lì)國家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，針對(duì)可再生能源項(xiàng)目定向發(fā)放無息、低息貸款。要實(shí)施積極的綠色信貸政策，對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施信貸窗口指導(dǎo)。通過加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、新能源研發(fā)企業(yè)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款和對(duì)污染企業(yè)實(shí)施懲罰性高利率等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投入到綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　?。ㄋ模┮ㄟ^政府采購和綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼等措施，刺激綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)良性互動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，有利于帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。我國綠色消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。有研究表明，80%以上的歐美國家消費(fèi)者把環(huán)保購物放在首位，愿意為環(huán)境清潔支付較高的價(jià)格，而與國外相比，中國的綠色消費(fèi)人群要少10到20個(gè)百分點(diǎn)，綠色消費(fèi)理念的形成將促進(jìn)中國綠色消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)要利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過價(jià)格機(jī)制，加大對(duì)以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的綠色消費(fèi)的補(bǔ)貼力度和信貸支持，刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。要加大政府采購對(duì)綠色產(chǎn)品的首購、訂購力度，為新興綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開市場(chǎng)，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要在消費(fèi)者中加強(qiáng)綠色理念宣傳，促進(jìn)公民逐步樹立綠色消費(fèi)觀，在全社會(huì)營造生態(tài)、適度、節(jié)儉的綠色消費(fèi)氛圍。要推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　（五）要探索建立綠色政績考核機(jī)制，加快完善資源環(huán)境成本核算體系，把環(huán)境績效納入地方政績考核的硬指標(biāo)。目前，北京、浙江等省市已明確要求將綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，并致力于將此作為地方黨政官員政績考核的一部分。但受限于自然環(huán)境固有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，污染責(zé)任難以明晰，多數(shù)地區(qū)只是在GDP指揮棒上涂抹了一層“淺綠色”。為此，要通過明晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、確定資源環(huán)境價(jià)格來完善資源環(huán)境成本核算體系，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)考核有據(jù)可依。要理順綠色經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，從機(jī)制上做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。根源上，要弱化著眼于地方經(jīng)濟(jì)總量的政績考核機(jī)制，而把萬元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強(qiáng)度等環(huán)境績效指標(biāo)作為考核官員的硬約束性指標(biāo)來督促地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于生態(tài)環(huán)境重要但脆弱的地區(qū)要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（六）要加快修訂和制定綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系，強(qiáng)化法律的執(zhí)行。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要著力加強(qiáng)多層次梯度立法和完善法律配套措施，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。要加快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、推動(dòng)《綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《能源法》等相關(guān)法律的制定。鼓勵(lì)各地在國家立法的框架內(nèi)，結(jié)合本地特色和實(shí)際，制定適合地方需要、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排等與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的范疇，綜合處理好《資源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然資源保護(hù)法》等法律之間的關(guān)系，保證相關(guān)法律之間的銜接與協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系。法律的生命在于執(zhí)行，特別要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要地位。環(huán)境執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)法律體系貫徹落實(shí)的保證。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、培育執(zhí)法隊(duì)伍、完善配套監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，提升執(zhí)法效率，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。