拆分電網

 　　2014

　　電力體制改革是中國經濟領域最難推動的改革之一。但這項改革在今年取得進展已經是大概率事件。

　　進展來自于最高決策層的推動，2014年6月13日，國家主席習近平在中央財經領導小組會議上強調“抓緊制定電力體制改革總體方案”。

　　2013年新一屆政府組建之后，關于啟動新一輪電改業(yè)內早有討論和動向。但在這次會議上，習對于電力、石油和天然氣體制改革有專門論述，程度之深入，令業(yè)界驚訝，多位業(yè)內專家分析，習這番講話表明，他身邊肯定有熟悉電改的重量級人物領銜的智囊團提供決策參考，體現(xiàn)了最高決策層對于電力體制改革的決心，標志著新一輪電改正式拉開序幕。

　　例如，習近平強調：電力系統(tǒng)中長期以來調度與輸配電合二為一，既當裁判員，又當運動員，是“政企不分”的典型體現(xiàn)；能源領域應進行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領域價格機制不清晰，應進行改革由市場決定能源價格。

　　在講話的結尾部分，習確定了新電改的時間表，他提出“抓緊制定電力體制改革的總體方案”，并要求發(fā)改委應在今年底前拿出新電改方案。這次會議真正開啟了新一輪電改的序幕。此后國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄分別以“十三五”規(guī)劃會議講話和人民日報署名文章等方式表態(tài)將積極推進電力體制改革。

　　由此，新電改正式從預熱轉為實質性啟動。財經十一人了解到，對于電改的具體實施方案各方尚未形成共識，但總體的思路已有共識——對電網企業(yè)進行拆分。

　　拆分思路主要有兩種，第一是橫向拆分兩大電網公司，形成多個區(qū)域電網公司；第二是通過縱向切割電網公司的業(yè)務，將售電業(yè)務獨立，形成真正意義上的輸配電公司。

　　這兩種方案，前者激進但徹底，后者保守卻穩(wěn)健?？紤]到目前中國電力[-0.55%]行業(yè)的實際情況和改革可能遇到的各方面問題，后者的支持率較高，且已經出現(xiàn)在發(fā)改委的初步方案中。

　　習講話完成之后，由發(fā)改委牽頭，進行了改革方案的初步設計，目前發(fā)改委已經向行業(yè)下發(fā)《關于深化電力體制改革的若干意見》，業(yè)內俗稱“三十六條”。

　　這份方案盡可能多的涉及了電力體制改革普遍性問題。其中亮點主要包括：核定輸配電價；調度獨立；售電側體制改革——將售電業(yè)務從電網體系中剝離；培育多個市場化的售電主體。

　　對于這份文件的評價，業(yè)內褒貶不一。有專家指出，作為《征求意見稿》，這份方案太過保守，也缺乏具體的實施步驟，比如改革的時間表和改革的領導機構，都沒有明確提及。而且如果改革的正反雙方在此基礎上“討價還價”，最后的方案必定過于保守。

　　也有專家認為，這份文件考慮改革可能面臨的阻力和困難，是較為現(xiàn)實選擇，如果最后的改革能夠達到方案設定的部分目標，新電改應具有進步意義。

　　現(xiàn)在距年底只剩下三個月時間，意見征求完畢之后，發(fā)改委將形成最終方案，提交最高決策機構，最終形成國家層面的文件?？紤]到發(fā)改委也是電改所涉及的利益相關方，有業(yè)內專家分析，應還有其他研究機構正在平行進行新電改方案的設計。

　　2002年，中國進行了第一輪電力電力體制改革，彼時，按照改革的綱領性文件“五號文”所設計的思路，電改應該經歷“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”四個步驟，并最終實現(xiàn)電力的市場化。十二年一揮而過，“廠網分開”已經基本實現(xiàn)，通過市場競爭，電源造價大幅下降，但是此后改革因涉及的各利益方激烈博弈，電改陷入進退兩難的僵局。

　　2013年，新一屆政府組成之后，業(yè)界對于新電改的呼聲日益強烈。和第一輪電改一樣，即將展開的新一輪電改最終肯定將是各利益相關方博弈、平衡的結果。但若能實現(xiàn)目前擬定的“拆分”電網的思路，新一輪電改將肯定較此前更進一步。