城市運(yùn)行

     ont-family: sans-serif; font-size: 14px; line-height: 1.75em; text-indent: 2em;">如果說(shuō)城市規(guī)劃是一種專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，城市運(yùn)行則是政府、市場(chǎng)與社會(huì)圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動(dòng)態(tài)過(guò)程引。

argin: 5px 0px; line-height: 1.75em; font-size: 14px; font-family: sans-serif; text-indent: 2em;">作用

現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流和信息流高度交匯?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市運(yùn)行的復(fù)雜性。從參與角色上，城市運(yùn)行的參與主體包括政府、企業(yè)和社會(huì)；從運(yùn)行層次上，城市運(yùn)行包括市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等多個(gè)層次；從專(zhuān)業(yè)維度上，城市運(yùn)行管理包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統(tǒng)，而每個(gè)子系統(tǒng)又包含許多子系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。城市運(yùn)行的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性使得傳統(tǒng)的分解、疊加方法在城市運(yùn)行與管理中失效。

用例

城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動(dòng)了城市運(yùn)行管理的專(zhuān)業(yè)化分工，由專(zhuān)業(yè)的城市運(yùn)行管理部門(mén)來(lái)對(duì)城市運(yùn)行各個(gè)專(zhuān)業(yè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，現(xiàn)代城市運(yùn)行及其管理日益表現(xiàn)出相互交錯(cuò)滲透、非勻質(zhì)、非線形、非定常性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。以強(qiáng)調(diào)分解和簡(jiǎn)化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專(zhuān)業(yè)運(yùn)行部門(mén)為基本單位強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行管理方式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因?yàn)槌鞘羞\(yùn)行各子系統(tǒng)之間的復(fù)雜交錯(cuò)性使其難以切割，而切開(kāi)來(lái)的小系統(tǒng)已不是原來(lái)的系統(tǒng)了，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的點(diǎn)滴研究也很難進(jìn)行綜合。就城市水務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理而言，它與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市河湖生態(tài)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)、甚至是隨供排水一起鋪設(shè)的各類(lèi)電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過(guò)分解、簡(jiǎn)化來(lái)解決城市運(yùn)行管理這個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題越來(lái)越顯得徒勞。

理論發(fā)展

如何加強(qiáng)城市綜合管理、綜合協(xié)調(diào)，如何處理好城市運(yùn)行管理中分權(quán)與集權(quán)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)行部門(mén)與系統(tǒng)整體運(yùn)行的關(guān)系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、到對(duì)建立高層次城市綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的探討都充分反映了城市運(yùn)行管理研究和實(shí)踐中對(duì)專(zhuān)業(yè)化與整體性之間辨證關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。如何發(fā)揮城市運(yùn)行的整體優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)，使整個(gè)城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行成為現(xiàn)代城市管理者思考的問(wèn)題。而復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展無(wú)疑為作為復(fù)雜系統(tǒng)的城市運(yùn)行管理提供新的機(jī)遇。

學(xué)科分支

城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。

從時(shí)間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。大家所熟知的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三段論中的管理，實(shí)際上指的就是運(yùn)行管理。城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行絕非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，三個(gè)階段之間不僅存在互動(dòng)反饋機(jī)制，而且處在不停的動(dòng)態(tài)變化之中。

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專(zhuān)家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過(guò)程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市運(yùn)行就是指與維持城市正常運(yùn)作相關(guān)的各項(xiàng)事宜，主要包括城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運(yùn)行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運(yùn)行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。如果說(shuō)城市規(guī)劃是一種專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，參照GBCP電子公務(wù)和諧三角模型，我們認(rèn)為城市運(yùn)行是政府、市場(chǎng)與社會(huì)圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動(dòng)態(tài)過(guò)程，正是這三者之間的互動(dòng)推動(dòng)了城市發(fā)展。